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上海市旅游條例修正案
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發(fā)布者:上海零距離 發(fā)布時(shí)間: 2014/9/28
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上海去年接待國內(nèi)旅游者2.6億人次，組織出境旅游者233.4萬人次，接待入境旅游者757.4萬人次，旅游總收入占全市GDP比重6.5%。昨前兩天，《上海市旅游條例修正案(草案)》提交市第十四屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議一審。根據(jù)《中華人民共和國旅游法》，結(jié)合上海實(shí)際，此次修訂的“旅游條例”新增8項(xiàng)條款，對(duì)旅游購物、網(wǎng)絡(luò)旅游經(jīng)營(yíng)、農(nóng)家旅游經(jīng)營(yíng)等進(jìn)行了規(guī)范。
修正案（草案）規(guī)定，旅行社經(jīng)與旅游者協(xié)商一致或者應(yīng)旅游者要求指定具體購物場(chǎng)所、安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)與旅游者簽訂書面合同。市旅游局局長(zhǎng)楊勁松說，該書面合同既包括出發(fā)前雙方簽訂的旅游合同相關(guān)條款，也包括在旅游途中所作的補(bǔ)充書面約定。
除簽訂合同外，新草案還規(guī)定了旅行社安排購物應(yīng)遵守相應(yīng)的行為規(guī)范：不得影響同一團(tuán)隊(duì)其他旅游者的行程安排；不得獲取回扣等不正當(dāng)利益，具體購物場(chǎng)所、另行付費(fèi)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所向社會(huì)公眾開放；事先向旅游者明示具體購物場(chǎng)所、另行付費(fèi)項(xiàng)目的基本信息及可能存在的消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。
新草案還明確，旅行社及其從業(yè)人員不得以旅游者拒絕接受指定購物場(chǎng)所及另行付費(fèi)項(xiàng)目為由，拒絕簽訂旅游合同或者提高旅游團(tuán)費(fèi)、另行收取費(fèi)用。
《中華人民共和國旅游法》規(guī)定，通過網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可。此次修訂的旅游條例草案進(jìn)一步明確，網(wǎng)絡(luò)旅游經(jīng)營(yíng)者須在其網(wǎng)站主頁的顯著位置標(biāo)明許可證信息以及經(jīng)營(yíng)地址、聯(lián)系方式等信息。市旅游局局長(zhǎng)楊勁松介紹，為了便于分辨許可證等信息的虛實(shí)，《草案》還規(guī)定網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)與旅游主管部門聯(lián)網(wǎng)認(rèn)證。
針對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)的另外一種情況，即通過網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)旅游單項(xiàng)代訂業(yè)務(wù)，如交通(旅游汽車公司）、住宿、餐飲、游覽、娛樂等，草案規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)者作為服務(wù)提供商。
此外，一些網(wǎng)絡(luò)旅游經(jīng)營(yíng)者代理銷售包價(jià)旅游合同的情況較為常見，消費(fèi)者較難辨別產(chǎn)品提供方。市人大財(cái)經(jīng)委建議，在修正案（草案）中明確網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者銷售包價(jià)旅游合同，應(yīng)當(dāng)注明是自營(yíng)產(chǎn)品、代銷產(chǎn)品還是聯(lián)合組團(tuán)產(chǎn)品。
草案規(guī)定：本市農(nóng)民以自有宅基地住宅或其他條件從事餐飲、住宿等農(nóng)家旅游經(jīng)營(yíng)，或者農(nóng)民專業(yè)合作社接受其成員委托，以成員的自有宅基地住宅或其他從事餐飲、住宿等農(nóng)家旅游經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)符合區(qū)、縣旅游行政管理部門編制的農(nóng)家旅游專項(xiàng)規(guī)劃，并按有關(guān)規(guī)定享受稅收政策。
目前根據(jù)《關(guān)于加快推進(jìn)本市農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的若干政策意見》，對(duì)個(gè)人從事農(nóng)家樂接待服務(wù)月收入低于5000元的，免征營(yíng)業(yè)稅。楊勁松說：“推動(dòng)農(nóng)家旅游發(fā)展，應(yīng)進(jìn)一步加大稅收優(yōu)惠力度。在準(zhǔn)入方面，適當(dāng)放寬住宿的準(zhǔn)入條件，并完善事中事后監(jiān)管制度�！�
楊勁松介紹，其他國家和地區(qū)立法都對(duì)以家庭為單位從事旅游經(jīng)營(yíng)持鼓勵(lì)和扶持態(tài)度，但同時(shí)對(duì)這種小作坊經(jīng)營(yíng)模式與大規(guī)模商業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行區(qū)別對(duì)待。市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)也認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)民以自有宅基地住宅從事餐飲、住宿等農(nóng)家旅游經(jīng)營(yíng)的，總量不多，品質(zhì)上也有待進(jìn)一步提高，這與市民的實(shí)際需求還有較大差距，“應(yīng)當(dāng)從轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批角度，對(duì)農(nóng)家旅游予以進(jìn)一步推進(jìn)和發(fā)展�！� |
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